結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)國家新型城鎮化規劃和國辦發(fā)〔2015〕47號文的重要抓手，是探索完善返鄉創(chuàng )業(yè)體制機制的重要方式，是激發(fā)輸出地經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力、推進(jìn)新型城鎮化建設、推動(dòng)區域均衡發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要實(shí)踐，對于推動(dòng)國家新型城鎮化建設、支持返鄉創(chuàng )業(yè)具有十分重要而積極的意義。

　　試點(diǎn)堅持問(wèn)題導向，圍繞農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)面臨的場(chǎng)地短缺、基礎設施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節多等突出問(wèn)題，按照聚焦重點(diǎn)、滾動(dòng)實(shí)施的原則，重點(diǎn)做好以下工作：

　?。ㄒ唬┘訌妶@區資源整合。依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區及閑置廠(chǎng)房等存量資源，通過(guò)PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉創(chuàng )業(yè)園區，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設施，降低創(chuàng )業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵創(chuàng )業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創(chuàng )業(yè)、集群創(chuàng )業(yè)。鼓勵符合條件的地方，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債券，依托股權眾籌投資試點(diǎn)，擴大直接融資渠道。創(chuàng )新貸款擔保方式，加大返鄉創(chuàng )業(yè)金融支持力度。

　?。ǘ┘訌姺?wù)平臺建設。試點(diǎn)地區在整合資源、統籌規劃的基礎上，繼續加大投入，不斷改善縣、鄉、村基礎設施條件。加快交通基礎設施建設，基本實(shí)現縣城通二級以上公路，提高中小城市、小城鎮通行能力。加快實(shí)施寬帶鄉村工程，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務(wù)交易平臺，改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)基礎條件。依托物流業(yè)轉型升級、農產(chǎn)品冷鏈物流等項目，加快改善物流服務(wù)能力。創(chuàng )新支持方式，吸引社會(huì )資本加大投入，建設智能電商物流倉儲設施，打通“工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城”到千家萬(wàn)戶(hù)的“最后一百米”。

　?。ㄈ┘訌姺?wù)能力建設。鼓勵試點(diǎn)地區依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施、政務(wù)服務(wù)大廳等拓展、整合創(chuàng )業(yè)政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)功能，全面提高返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)能力。引導有條件的地區，依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)場(chǎng)所，整合證照辦理等相關(guān)公共服務(wù)資源，加快建立融資、融智、融商一體化創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，為外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供“一站式”、“一條龍”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本、龍頭企業(yè)加大投入，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展鏈條，建設返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)孵化設施。

　　試點(diǎn)采取三年滾動(dòng)的實(shí)施方式，每年選擇一批縣級地區開(kāi)展試點(diǎn)。國家將根據試點(diǎn)申報情況，在整合資源、盤(pán)活存量的基礎上，予以政策支持、項目支持和渠道支持。

　　一是強化政策支持。對于符合條件的試點(diǎn)地區，加快商事登記制度改革，落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策，創(chuàng )新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財政支持方式，加大支持力度。鼓勵地方在統籌規劃、整合資源的基礎上，優(yōu)化、提高政策支持效果。

　　二是加強項目引導。對于基礎設施薄弱、公共服務(wù)能力不足的試點(diǎn)地區，依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施項目、物流轉型升級項目、寬帶鄉村工程等予以支持引導。試點(diǎn)地區按照盤(pán)活存量、補足短板的原則，做好項目規劃和銜接，統籌申請專(zhuān)項建設債等項目支持。

　　三是組織渠道對接。開(kāi)發(fā)符合外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)需要的培訓課程，依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，通過(guò)遠程視頻，實(shí)施“公益創(chuàng )業(yè)培訓課程免費下縣鄉”活動(dòng)。組織召開(kāi)返鄉創(chuàng )業(yè)圓桌座談會(huì )，集中梳理各地促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)的好做法、好經(jīng)驗，研究分析存在的突出問(wèn)題，打通政策設計到實(shí)際執行的渠道。

　?。ㄕ浴蛾P(guān)于結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作的通知》）