近日，中國社科院在京發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化：處境與對策》一書(shū)，其中一項“中西部農民向城鎮轉移意愿分布”調查顯示，“很想”向城鎮轉移的農民工占11.83%，“比較想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，約一半農民工不想進(jìn)城，另外66.1%的農民工認為到了一定年齡就想回鄉。消息發(fā)布之后，在網(wǎng)上引起熱議。
據國家統計局數據顯示，2015年，全國農民工總量27747萬(wàn)人，比上年增長(cháng)1.3%。其中外出農民工16884萬(wàn)人，增長(cháng)0.4%。大幅低于過(guò)去5%左右的水平。
國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。先后有20多個(gè)省區市出臺了省級深化戶(hù)籍改革實(shí)施意見(jiàn)，尚未出臺的地區大多也會(huì )在近期出臺。
不過(guò)《人民日報》2015年12月27日的報道顯示，四川省統計局對成都、綿陽(yáng)等9個(gè)城市進(jìn)城務(wù)工人員調查中，53.8%的受訪(fǎng)者不愿將農村戶(hù)口轉為城鎮戶(hù)口。
《中山日報》2014年6月5日的報道中，國家統計局中山調查隊2014年以問(wèn)卷調查和實(shí)地走訪(fǎng)的形式，對中山市農民工進(jìn)行了調查，當問(wèn)及“您是否希望在城鎮落戶(hù)”時(shí)，大部分農民工表現平淡，市民化意愿較低。其中，只有41.5%的人表示希望在城鎮落戶(hù)，20.7%的人明確表示不希望落戶(hù)城鎮，37.8%的人表示暫時(shí)沒(méi)有考慮過(guò)要在城鎮落戶(hù)。
根據公開(kāi)數據，2013年全國農民工總量接近2.69億人，其中1980年及以后出生的新生代農民工約1.3億人，占農民工總量的46.6%。
中國社科院經(jīng)濟所副研究員張自然曾表示，根據調查，占總量一半左右的1.4億老一代農民工（1980年前生），不一定都愿意將農村戶(hù)籍轉為城市戶(hù)口，一些80后以及此后出生的新生代農民工也不愿意。
《2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，2015年年末，我國常住人口城鎮化率為56.10%，而按照2014年3月出臺的《國家新型城鎮化規劃》目標，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，要達到這一目標還需付出很大的努力。
是什么影響了農民工進(jìn)城的積極性？
四川省統計局對9個(gè)城市進(jìn)城務(wù)工人員的調查數據顯示，在農民工不愿落戶(hù)城市的原因中，43.6%的受訪(fǎng)者認為城市生活成本高，38.5%的受訪(fǎng)者認為農村和城鎮戶(hù)口差別不大，37.8%的受訪(fǎng)者想保留家中土地承包權，為自己留一條后路，33.7%的受訪(fǎng)者覺(jué)得農村土地有較大增值潛力。
社科院發(fā)布的調查數據顯示，農民工不愿外出打工的前5位因素分別是：年紀大了(20.63%)、父母子女無(wú)人照顧(18.12%)、缺少技能(15.94%)、農活兒離不開(kāi)(10.03%)、對城市不熟悉(8.93%)。其中，年紀大了而返鄉是農民工市民化未完成的表現，父母子女無(wú)人照顧等問(wèn)題都與城鄉分隔的戶(hù)籍制度有一定的關(guān)系，缺少技能、對城市不熟悉也和農村教育落后有著(zhù)相當大的關(guān)系。
中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚曾接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，不僅是大城市，即使是小縣城打工的農民工，也并非都愿意變成城市市民。他介紹，在很多縣城，很多農民工考慮到自己有承包地、宅基地以及集體收益分配權，不愿到城市成為市民。有農民直接對李揚講，不當城市市民好處多，因為在農村不一樣，有地就有錢(qián)，有地就踏實(shí)。
諸多現實(shí)環(huán)境、制度障礙阻礙了他們進(jìn)城的步伐，減弱了他們進(jìn)城的意愿。城市難留，家鄉難舍。
中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《人民日報》采訪(fǎng)時(shí)認為，農民真正關(guān)心的是“農轉非”能夠帶來(lái)什么，增強農民“農轉非”的意愿關(guān)鍵是要算清賬。城市逐步完善社會(huì )保障制度，改變農民主要依靠家庭保障的傳統方式，加大保障房建設力度，將農民工納入各類(lèi)保障房體系中，提升城市對農民的吸引力，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶(hù)”。
中國社會(huì )科學(xué)院農村經(jīng)濟發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英此前接受采訪(fǎng)時(shí)認為，要從戶(hù)籍制度、社會(huì )保障的統一、降低房?jì)r(jià)、農村土地的產(chǎn)權保障、教育、就業(yè)、調整勞資關(guān)系、適當提高最低工資水平等方面來(lái)提高城市化率。
李克強總理在政府工作報告中提出，推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)現代化，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，完成約1億人居住的棚戶(hù)區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
地級城市是農民工落戶(hù)首選地區。據國家統計局中山調查隊的調查，在表示有落戶(hù)城鎮意愿的受訪(fǎng)農民工中，地級城市受到最多農民工的青睞，占64.7%，其次是縣城或建制鎮，占17.6%。而希望在大城市（北京、上海、廣州、深圳）、省會(huì )及副省級城市落戶(hù)的人分別占11.8%和5.9%。
國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林在前不久的中國城鎮化高層國際論壇上曾表示，今年城鎮化的重點(diǎn)工作之一，即是創(chuàng )新行政管理體制，探索形成新型設市模式，逐步改變按行政等級配置公共資源的管理體制，對經(jīng)濟總量大、吸納人口多的縣和小城鎮，賦予其與經(jīng)濟總量和人口規模相適應的管理權限。
