今年的《政府工作報告》提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補貼。今年全國兩會(huì )期間，國家衛生健康委員會(huì )主任雷海潮介紹，國家衛生健康委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草育兒補貼的操作方案。一時(shí)間，育兒補貼相關(guān)話(huà)題在網(wǎng)上網(wǎng)下引起熱議。

國家衛生健康委去年10月的數據顯示，已有23個(gè)省份在不同層級探索實(shí)施生育補貼制度。在各地的實(shí)踐中，育兒補貼包括哪些種類(lèi)？如何領(lǐng)??？實(shí)施以來(lái)起到了什么作用？如何進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

除發(fā)放現金外，還有培訓補貼、購房補貼、托育補貼等

育兒補貼是政府部門(mén)為緩解家庭育兒經(jīng)濟壓力、優(yōu)化生育環(huán)境實(shí)施的經(jīng)濟支持政策?！耙簿褪枪俜街苯影l(fā)放的育兒補助金?！卑不沾髮W(xué)人口研究所所長(cháng)孫中鋒介紹。

目前，育兒補貼發(fā)放形式主要有兩種：一是一次性發(fā)放現金，如安徽省合肥市對符合認定資格的夫婦，生育第二個(gè)子女，給予2000元的一次性補貼，生育第三個(gè)子女，給予5000元的一次性補貼；二是定期發(fā)放補貼，如山東省濟南市對符合相關(guān)生育政策規定的濟南市戶(hù)籍家庭中新出生的二孩或三孩，每孩每月發(fā)放600元育兒補貼，直至孩子3周歲。

四川省攀枝花市在2021年7月就出臺了育兒補貼政策。相關(guān)政策明確，對夫妻雙方戶(hù)籍均在攀枝花且參加當地社會(huì )保險，按政策生育第二、第三個(gè)孩子并落戶(hù)攀枝花的家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3周歲。截至目前，全市財政已累計兌現育兒補貼2897.95萬(wàn)元。

寧夏回族自治區衛生健康委員會(huì )婦幼處負責人吳林介紹，寧夏戶(hù)籍夫妻，自2023年1月1日零時(shí)以后按政策生育二孩、三孩并落戶(hù)寧夏的，可分別獲得2000元、4000元的一次性補貼，同時(shí)每孩每月發(fā)放200元育兒補貼金，持續至孩子3周歲。一次性補貼所需資金由自治區承擔60%，縣（市、區）承擔40%；按月發(fā)放的育兒補貼金由縣（市、區）全額負擔。

從記者的采訪(fǎng)看，育兒補貼范圍大多涵蓋二孩和三孩家庭，一孩家庭并沒(méi)有納入享受優(yōu)惠政策的范圍。

“從廣義的角度來(lái)說(shuō)，目前各地實(shí)施的育兒補貼政策包括生育津貼、育兒補貼、托育補貼、稅收減免、購房補貼等?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)公共管理學(xué)院講師、中國人口學(xué)會(huì )婚姻家庭專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員范文婷介紹，生育津貼是針對孕產(chǎn)婦的經(jīng)濟補貼，育兒補貼則由政府出資，根據家庭生育的孩次發(fā)放現金補貼，“部分城市已經(jīng)開(kāi)始試行購房補貼政策，多子女的家庭根據生育數量，可在購買(mǎi)新建商品住房時(shí)一次性給予不同程度的獎勵補貼?！?/span>

除了直接發(fā)放現金，相關(guān)的配套措施也在陸續出臺，持續減輕家庭育兒的經(jīng)濟成本。

安徽省去年1月下發(fā)通知，提出對因生育中斷就業(yè)的女性，在其生育2年內參加就業(yè)技能培訓，按規定給予每人500元—2400元培訓補貼，符合條件的，培訓期間給予每人每天50元生活補助。合肥市在去年5月發(fā)布通知，二孩及以上的本市戶(hù)籍家庭新購買(mǎi)新建商品住房時(shí)，給予總房?jì)r(jià)1.5%的購房補貼。在攀枝花，共有77家機構自愿參與普惠托育補貼券活動(dòng)，已累計發(fā)放托育補貼券5099張。

寧夏增加60天產(chǎn)假，規定男方享受25天護理假，參加婚檢者婚假由10天調整為13天，0—3歲嬰幼兒父母每年還可享受10天育兒假等。不斷加大對普惠托育服務(wù)的投入力度，截至2024年底，全區共有托育機構513家、托位數2.97萬(wàn)個(gè)。

帶來(lái)什么效果

政策實(shí)施帶來(lái)的直接效果是減輕了育兒家庭的經(jīng)濟負擔。

“老三出生時(shí)，社區工作人員就主動(dòng)上門(mén)提醒申領(lǐng)生育補貼，每月200元準時(shí)到賬，我們常開(kāi)玩笑說(shuō)孩子出生便‘自帶工資’?！睂幭你y川市的三孩媽媽王蕾說(shuō)。

“我在2024年6月剛生完第三孩，累計可領(lǐng)取1.12萬(wàn)元。雖然不能覆蓋全部育兒成本，但可以負擔奶粉、尿不濕等部分剛性支出，切實(shí)減輕了育兒負擔?！睂幭墓淘性輩^市民馬瑩算了一筆賬。

家住攀枝花市東區東華街道、今年34歲的彭月是兩個(gè)孩子的媽媽?zhuān)岸?歲多了，每月都能領(lǐng)取500塊錢(qián)的育兒補貼金，可以用來(lái)買(mǎi)奶粉和尿不濕?！痹谂碓律磉?，不少朋友都生了二孩、三孩?！俺擞齼貉a貼金，還有托育補貼券呢。3歲以下小孩入托，每人每月能有200元，全年不超過(guò)2000元，也能減輕不少負擔?！迸碓抡f(shuō)。

政策實(shí)施兩年間，寧夏累計發(fā)放育兒補貼1.2億元，惠及3.3萬(wàn)個(gè)家庭。2023年全區人口出生7.3萬(wàn)人，出生率達10.02‰；2024年出生人口回升至8萬(wàn)人，同比增幅約10%，其中二孩及以上占比穩中有升。

“從目前的情況來(lái)看，育兒補貼及其配套措施的確起到了緩解家庭經(jīng)濟壓力的效果。但是生孩子對于家庭來(lái)說(shuō)，是一個(gè)需要綜合考量的命題，生育、養育、教育的成本都要考慮進(jìn)去?！睂O中鋒說(shuō)。

政策如何進(jìn)一步優(yōu)化

關(guān)于政策優(yōu)化，寧夏大學(xué)法學(xué)院行政管理和社會(huì )學(xué)系副教授雷安琪建議，可考慮提高補貼金額，適度增加三孩補貼，并探索覆蓋一孩家庭的可能性，增強政策激勵效應。擴大適用范圍，逐步放寬補貼申請條件，適度納入長(cháng)期在一地工作的非戶(hù)籍人口，提高政策包容性。

育兒補貼政策要兼顧公平性和地域性。復旦大學(xué)上海醫學(xué)院副院長(cháng)朱同玉認為，我國生育率區域差異顯著(zhù)，整體呈“東低西高”。相比于大城市，同樣的育兒補貼支持，更有利于提升縣域和農村的生育水平，但這類(lèi)地區往往又面臨財政壓力。因此，應建立國家生育支持基金，探索建立由財政支持、資金來(lái)源多元化的育兒補貼制度，并向重點(diǎn)區域和重點(diǎn)人群傾斜。在一線(xiàn)城市和財政寬裕、生育率低的地區率先試點(diǎn)一孩生育補貼。

“育兒補貼能否充分發(fā)揮作用，取決于補貼來(lái)源、補貼對象、補貼金額、補貼方式、補貼類(lèi)型等。政策制定時(shí)，要考慮地方財政壓力和群眾實(shí)際需求，才能提升育兒補貼政策的可操作性和可持續性?！狈段逆谜f(shuō)。

在完善配套政策上，雷安琪建議，應完善托育支持，加快普惠性托育機構發(fā)展，降低家庭育兒成本，提高生育意愿。建立長(cháng)期保障機制，推動(dòng)“中央財政+地方財政”聯(lián)合出資，確保補貼政策的穩定性，并探索稅收減免、住房支持、職場(chǎng)友好等綜合措施，形成長(cháng)效生育激勵體系。

孫中鋒也期待未來(lái)會(huì )有更多支持積極生育的政策措施落地，“人口問(wèn)題是長(cháng)期性、全局性、基礎性、戰略性的問(wèn)題，社會(huì )各界要樹(shù)立科學(xué)的人口發(fā)展觀(guān)。要加大對托育機構的支持力度，增加專(zhuān)業(yè)普惠的托位供給；同時(shí)健全相關(guān)的社會(huì )保障體系，例如，對育兒父母的社保進(jìn)行補貼、對招聘育齡女性的企業(yè)進(jìn)行補貼、提高未成年人的醫療報銷(xiāo)比例等。最后，也要營(yíng)造生育友好的社會(huì )氛圍，幫助廣大民眾理解和支持國家及地方的生育、人口結構優(yōu)化等相關(guān)政策?？傊?，提高生育意愿，要以需求導向制定政策，減輕大家的后顧之憂(yōu)?！?/span>

（人民日報記者 姜泓冰、游儀、羅陽(yáng)奇、焦思雨）