【深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革】

原標題：完善技能形成體系 支撐知識型技能型創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設

李長(cháng)安

觀(guān)點(diǎn)

不斷創(chuàng )新和完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，是深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重要內容，也是新時(shí)代加快建設一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍的關(guān)鍵舉措。

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的意見(jiàn)》提出，適應新型工業(yè)化發(fā)展需求，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。不斷創(chuàng )新和完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，是深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重要內容，也是新時(shí)代加快建設一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍的關(guān)鍵舉措。

近年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的知識技能水平有了明顯提高。目前，我國技能人才總量超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。根據規劃，到“十四五”時(shí)期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3。工匠是產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的代表，《意見(jiàn)》提出的“力爭到2035年，培養造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠”，這一目標向廣大產(chǎn)業(yè)工人展示了大有可為的職業(yè)場(chǎng)景和發(fā)展機遇。

產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能形成的一整套制度安排，包括技能培養培訓制度、技能合理使用制度、技能評價(jià)和資格認證制度、技能人才激勵制度、社會(huì )合作制度等保障產(chǎn)業(yè)工人技能形成的制度體系。黨的十八大以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系取得了顯著(zhù)進(jìn)展。2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》中，提出了構建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，旨在有效干預技能形成過(guò)程，形成有利于提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能水平的體制環(huán)境，為實(shí)施制造強國戰略提供強大的技能支撐和人才保障。在產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革過(guò)程中，政府、企業(yè)和社會(huì )各界對產(chǎn)業(yè)工人技能提升越來(lái)越重視，各類(lèi)技能培訓項目和實(shí)訓基地不斷涌現，為產(chǎn)業(yè)工人提供了多樣化的學(xué)習機會(huì )。同時(shí)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結合日益緊密，為產(chǎn)業(yè)工人技能形成提供了有力支撐。

當前，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以大數據、人工智能等新技術(shù)為支撐的新質(zhì)生產(chǎn)力，正成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。與此同時(shí)，市場(chǎng)需求對產(chǎn)業(yè)工人的技能水平和結構提出了更高要求，技能人才的需求持續旺盛。據估計，到2025年，我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口將接近3000萬(wàn)人，缺口率達48%。數字經(jīng)濟時(shí)代，數字化人才的短缺也十分突出，據測算，我國數字化人才缺口在2500萬(wàn)至3000萬(wàn)左右，而且還在不斷擴大。特別是人工智能、智能制造、半導體、大數據等相關(guān)領(lǐng)域人才需求量激增。

面對快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新與應用，我國產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系仍需進(jìn)一步完善，這主要表現在以下幾個(gè)方面：技能培訓體系仍有待完善，企業(yè)參與度不足，政策支持與激勵機制仍不健全，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求仍存在一定脫節，技能評價(jià)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化等?！兑庖?jiàn)》提出了完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的主要路徑，包括推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、加大復合型技術(shù)技能人才培養力度、落實(shí)企業(yè)培養產(chǎn)業(yè)工人的責任、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人知識更新和學(xué)歷提升等方面。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，需要做好如下幾項工作。

首先，進(jìn)一步強化政府和企業(yè)的責任。強化政府對技能人才培養的統籌規劃和政策支持，加強對提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)和技能人才培養工作的統籌規劃，明確發(fā)展目標、任務(wù)和措施。加大政策扶持力度，為技能人才培養提供更多的資金支持和政策保障。加強政策支持與激勵，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金支持等措施，激發(fā)企業(yè)投資員工技能提升的積極性。明確職業(yè)培訓過(guò)程中的各項財政補貼項目，規范補貼程序，對符合條件和標準的企業(yè)在職業(yè)技能培訓、高技能人才引進(jìn)和培養、穩崗增崗等方面給予財政支持。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重要主體，是“產(chǎn)改”工作的執行者、落實(shí)者，也必然是培養產(chǎn)業(yè)工人的主體之一。要提高企業(yè)在構建現代職工技術(shù)技能培訓體系建設中的參與度，鼓勵企業(yè)加大對員工技能提升的投資力度，制定長(cháng)期發(fā)展規劃和技能提升計劃。要落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)培訓費用稅前扣除的有關(guān)規定，鼓勵企業(yè)加大職業(yè)培訓投入。同時(shí)，加強對企業(yè)的引導和監管，確保政策落實(shí)到位。

其次，加快深化現代職業(yè)教育體系改革的步伐。進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，不斷加強與企業(yè)的合作，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)訓基地和研發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。有效推動(dòng)產(chǎn)教融合內涵建設向縱深發(fā)展，構建教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈“四鏈”融合的職教新生態(tài)。與此同時(shí)，高度重視職業(yè)教育生源質(zhì)量的提高，增強職業(yè)教育對優(yōu)秀學(xué)生的吸引力。進(jìn)一步改善教師待遇，組織教師開(kāi)展企業(yè)掛職鍛煉、技術(shù)研發(fā)等項目建設，更好地推進(jìn)教師理論素質(zhì)和職業(yè)能力提升。充分發(fā)揮工人文化宮等社會(huì )公益陣地作用，向農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供普惠制、普及性技能培訓服務(wù)。

再次，不斷加大復合型技術(shù)技能人才培養力度。在數字經(jīng)濟時(shí)代，勞動(dòng)力市場(chǎng)對復合型人才的需求十分旺盛。復合型人才不僅需要掌握技術(shù)技能，還需要有創(chuàng )新精神、管理經(jīng)驗和合作精神等。因此，復合型技術(shù)技能人才的培養應從技術(shù)技能掌握、管理經(jīng)驗積累、組織合作能力提升等多方面入手，結合以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效為導向的技能人才評價(jià)體系，提升產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

另外，建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人知識更新和學(xué)歷提升的體制機制。建立長(cháng)效激勵機制，提高工人參與培訓的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人知識更新和學(xué)歷提升的前提和基礎。積極探索和完善產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)教育制度，實(shí)現職業(yè)教育與繼續教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相貫通。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng )新職稱(chēng)評審方式方法，將職稱(chēng)評審惠企政策落實(shí)到企業(yè)，惠及更多產(chǎn)業(yè)工人。建立科學(xué)的技能評價(jià)體系，制定統一的技能評價(jià)標準，完善多元化評價(jià)方式。同時(shí)，加強對技能評價(jià)的監管和評估，確保評價(jià)結果的準確性和有效性。堅持多勞者多得、技高者多得、創(chuàng )新者多得，進(jìn)一步完善收入分配制度。以提高技能人才薪酬待遇為重點(diǎn)開(kāi)展工資集體協(xié)商，探索對大國工匠、高技能人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和股權激勵等，不斷增強產(chǎn)業(yè)工人知識更新和學(xué)歷提升的主動(dòng)性和積極性。

（作者為對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院研究員、全總工會(huì )理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫專(zhuān)家）