傳承弘揚紅色基因 抓實(shí)抓細經(jīng)審監督

服務(wù)保障工會(huì )事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國總工會(huì )經(jīng)費審查委員會(huì )

《中華人民共和國工會(huì )法》規定各級工會(huì )建立經(jīng)費審查委員會(huì )，代表廣大職工群眾開(kāi)展審查審計監督，保障工會(huì )組織健康運行。工會(huì )經(jīng)費審查審計工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工會(huì )經(jīng)審工作）是黨的群眾工作、工會(huì )工作的重要組成部分，具有鮮明的政治性、廣泛的群眾性、高度的嚴肅性。2023年10月23日，習近平總書(shū)記同全國總工會(huì )新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話(huà)時(shí)的重要講話(huà)，為工會(huì )經(jīng)審工作指明了方向，提供了根本遵循。新時(shí)代新征程，工會(huì )經(jīng)審工作必須不斷加強政治引領(lǐng)，堅持依法依規，恪守職業(yè)精神，提升專(zhuān)業(yè)能力，做到為黨盡責、為工會(huì )盡職、為職工盡心，努力在全國工會(huì )事業(yè)的“大棋局”中開(kāi)新局、建新功。

一、深刻認識總結百年工會(huì )經(jīng)審工作的經(jīng)驗啟示

工會(huì )經(jīng)審工作具有百年歷史、紅色血脈和光榮傳統。從安源路礦工人運動(dòng)經(jīng)濟委員會(huì )的審查部開(kāi)始，工會(huì )經(jīng)審工作已經(jīng)走過(guò)百年歷程。在黨的堅強領(lǐng)導下，各級工會(huì )堅持不斷深化對工會(huì )經(jīng)審工作的規律性認識，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，走出了一條具有中國工會(huì )特色、緊跟時(shí)代發(fā)展的工會(huì )經(jīng)審之路。

（一）必須堅持黨的領(lǐng)導。

堅持黨的全面領(lǐng)導是確保工會(huì )經(jīng)審工作正確政治方向的根本保證。1923年，黨從保障集體財產(chǎn)和職工經(jīng)濟利益的安全出發(fā)，建立了黨史上第一個(gè)對經(jīng)費進(jìn)行保管與監督的機構——安源路礦工人俱樂(lè )部經(jīng)濟委員會(huì )審查部，這是工會(huì )經(jīng)費審查委員會(huì )的前身，也是黨領(lǐng)導工會(huì )經(jīng)審工作的開(kāi)端。從那時(shí)起，一代又一代工會(huì )經(jīng)審人員，以實(shí)際行動(dòng)踐行著(zhù)中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨的十八大以來(lái)，各級工會(huì )經(jīng)審組織深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于工人階級和工會(huì )工作的重要論述、關(guān)于審計工作的重要論述和重要指示批示精神，不斷完善黨對工會(huì )經(jīng)審工作統一領(lǐng)導的體制機制，始終把黨的全面領(lǐng)導貫穿于工會(huì )經(jīng)審工作的全過(guò)程、各方面。

（二）必須堅持服務(wù)大局。

圍繞中心、服務(wù)大局既是工會(huì )經(jīng)審工作的職能所系，又是工會(huì )經(jīng)審工作的光榮傳統。工會(huì )經(jīng)審組織自誕生之日就始終圍繞黨和國家大局、工會(huì )中心工作開(kāi)展審查審計監督，圍繞資金項目密集、社會(huì )關(guān)注度高的領(lǐng)域，全面履行審查審計監督職責。黨的十八大以來(lái)，工會(huì )經(jīng)審工作聚焦廣大職工建功立業(yè)、權益維護、解困脫困等方面，及時(shí)反映為職工維權服務(wù)各項政策落實(shí)中的制度缺陷、機制障礙和管理漏洞，在推動(dòng)解決職工群眾急難愁盼問(wèn)題中充分彰顯作為。

（三）必須堅持依法依規。

依法依規是工會(huì )經(jīng)審組織開(kāi)展審查審計工作的基本原則。在安源路礦工人俱樂(lè )部選舉產(chǎn)生經(jīng)濟委員會(huì )的第三天，就通過(guò)并實(shí)施了《經(jīng)濟委員會(huì )簡(jiǎn)章》；1950年《工會(huì )法》頒布不到兩個(gè)月，全國總工會(huì )就制定實(shí)施了《關(guān)于各級工會(huì )經(jīng)費審查委員會(huì )組織暫行條例》；1992年修改后的《工會(huì )法》，對工會(huì )經(jīng)審會(huì )的任務(wù)、權利、義務(wù)進(jìn)一步明確；2011年根據《工會(huì )法》《審計法》等制定了《中國工會(huì )審計條例》。黨的十八大以來(lái)，全國總工會(huì )根據形勢發(fā)展需要，完善了工會(huì )經(jīng)審工作規范化建設考核，出臺了一系列制度文件，進(jìn)一步修訂了《中國工會(huì )審計條例》，使工會(huì )經(jīng)審工作始終做到有法可依、有章可循。實(shí)踐中，各級工會(huì )經(jīng)審組織嚴格執行相關(guān)法律法規，審查審計程序日益規范，工會(huì )經(jīng)審監督質(zhì)效不斷提升，工會(huì )經(jīng)審工作逐步實(shí)現了規范化、法制化。

（四）必須堅持問(wèn)題導向。

發(fā)現問(wèn)題、揭示風(fēng)險、推動(dòng)整改是工會(huì )經(jīng)審工作的立身之本。百年前安源路礦工人俱樂(lè )部通過(guò)經(jīng)濟審查委員會(huì )的監督，解決了經(jīng)費管理存在的問(wèn)題和漏洞。百年來(lái)，各級工會(huì )經(jīng)審組織堅持問(wèn)題導向和結果導向相統一，充分利用審查審計成果，把督促問(wèn)題整改作為經(jīng)審監督鏈條的重要環(huán)節。黨的十八大以來(lái)，全國總工會(huì )制定了《工會(huì )審計查出問(wèn)題整改辦法》等制度措施，加強了黨組織對工會(huì )審計整改工作的領(lǐng)導，為做好審計整改“下半篇文章”、壓實(shí)審計整改責任、建立健全經(jīng)審監督與其他監督的貫通協(xié)作機制提供了堅實(shí)支撐。近五年來(lái)，全國縣以上工會(huì )經(jīng)審組織開(kāi)展各項審計近19萬(wàn)項，提出審計意見(jiàn)和建議22萬(wàn)余條，在促進(jìn)工會(huì )政策規定貫徹落實(shí)、維護工會(huì )經(jīng)費資產(chǎn)安全完整效益、推動(dòng)工會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)規范運行、加強工會(huì )系統黨風(fēng)廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。

（五）必須堅持守正創(chuàng )新。

守正創(chuàng )新是工會(huì )經(jīng)審工作歷經(jīng)變革而蓬勃發(fā)展的不竭動(dòng)力。安源路礦工人運動(dòng)時(shí)期，工人俱樂(lè )部從實(shí)際出發(fā)，將經(jīng)濟委員會(huì )審查部更名為經(jīng)濟審查委員會(huì )，專(zhuān)司審查之責，審查監督工作日漸獨立有效。新中國成立后，各級工會(huì )經(jīng)審組織建立了以審計為基礎的預決算審查機制，把民主監督與專(zhuān)業(yè)監督結合起來(lái)，提高了審查的質(zhì)量和審計的實(shí)效。黨的十八大以來(lái)，各級工會(huì )經(jīng)審組織不斷轉變理念思路，大力推進(jìn)審計項目和審計組織方式兩統籌，不斷拓寬監督領(lǐng)域和監督內容，堅持“打鐵還需自身硬”，不斷加強自身思想建設、組織建設、作風(fēng)建設，推動(dòng)工會(huì )經(jīng)審工作更有活力、更有效率、更有質(zhì)量。

二、準確把握新時(shí)代工會(huì )經(jīng)審工作新使命

黨的十八大以來(lái)，黨中央把審計工作擺在治國理政更加重要的位置，組建中央審計委員會(huì )，習近平總書(shū)記親自擔任中央審計委員會(huì )主任，審計工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。工會(huì )經(jīng)審工作是黨領(lǐng)導下的審計在工會(huì )系統的具體行動(dòng)，是推動(dòng)工會(huì )工作高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。新征程上工會(huì )經(jīng)審工作要不斷增強政治屬性和政治功能，堅持政治站位和責任定位有機結合，準確把握工會(huì )經(jīng)審工作的新使命。

（一）忠誠黨的工運事業(yè)，為推動(dòng)黨中央關(guān)于工人階級和工會(huì )工作決策部署的貫徹落實(shí)擔當盡責。

工會(huì )是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì )的政治任務(wù)是團結引導職工群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，不斷鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。工會(huì )經(jīng)費資產(chǎn)是保證完成這個(gè)光榮政治任務(wù)所必須的物質(zhì)條件，是工會(huì )貫徹實(shí)施黨的工運方針，履行工會(huì )社會(huì )職能，發(fā)展工運事業(yè)的物質(zhì)基礎。工會(huì )經(jīng)費資產(chǎn)來(lái)源于廣大職工群眾的勞動(dòng)創(chuàng )造，也必須服務(wù)于廣大職工群眾。工會(huì )經(jīng)審工作要圍繞黨中央重大決策部署和全國總工會(huì )中心任務(wù)，對關(guān)系到黨執政階級基礎和群眾基礎的重大問(wèn)題、事關(guān)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重大政策等方面，向各級工會(huì )提出審計建議，提供參考依據和經(jīng)驗借鑒，發(fā)揮好參謀助手作用。要真正吃透黨中央和全國總工會(huì )重大決策部署，代表億萬(wàn)職工群眾對工會(huì )經(jīng)費資產(chǎn)和經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行監督，促進(jìn)工會(huì )組織不斷提升引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力。

（二）竭誠服務(wù)職工群眾，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

工會(huì )經(jīng)審工作要堅持為民情懷，將審計力量和資源向基層一線(xiàn)下沉、向職工群眾身邊延伸，把審計監督跟進(jìn)到民生項目和資金“最后一公里”。要聚焦職工群眾對美好生活的向往，聚焦關(guān)系到職工切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項目和重大資金支出，圍繞“政治—政策—項目—資金—績(jì)效”的主線(xiàn)，推動(dòng)工會(huì )各項惠民政策落實(shí)，將工會(huì )資金更多地向基層傾斜、職工傾斜，更好地為基層服務(wù)、為職工服務(wù)。切實(shí)提高職工幸福感、獲得感、安全感，不斷增進(jìn)廣大職工群眾的福祉，維護職工隊伍穩定，把經(jīng)審監督的獨特作用轉化為工會(huì )組織的治理效能。

（三）深化工會(huì )改革創(chuàng )新，為工會(huì )工作高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

習近平總書(shū)記在二十屆中央審計委員會(huì )第一次會(huì )議上強調，要更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用。工會(huì )經(jīng)審工作要擔負起工會(huì )踐行自我革命精神的關(guān)鍵力量和重要使命，不斷推動(dòng)各級工會(huì )組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要認真貫徹執行財經(jīng)紀律，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節，始終堅持刀刃向內，使財經(jīng)紀律成為不可碰觸的“高壓線(xiàn)”；認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神及過(guò)緊日子等各項要求，嚴肅查處違規發(fā)放津補貼、違規吃喝、公款旅游、違規收送禮品禮金等頂風(fēng)違紀問(wèn)題，同時(shí)引領(lǐng)大家大興艱苦樸素之風(fēng)；及時(shí)反映和糾正影響工會(huì )經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，識別預警可能出現的關(guān)聯(lián)性、傳導性、系統性風(fēng)險，為工會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)健康發(fā)展保駕護航。

三、奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代工會(huì )經(jīng)審工作新局面

2023年5月23日，習近平總書(shū)記在二十屆中央審計委員會(huì )第一次會(huì )議上強調，審計要做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，為推動(dòng)新時(shí)代新征程審計工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本指引。王東明主席在中國工會(huì )十八大報告中指出：嚴格工會(huì )經(jīng)費審查審計監督，推進(jìn)工會(huì )常態(tài)化經(jīng)審監督體系建設，推進(jìn)審查審計全覆蓋。徐留平書(shū)記在全總十八屆二次執委會(huì )議上的工作報告中要求：進(jìn)一步健全經(jīng)審工作體系，加強日常合規審計監督，積極探索管理審計，研究對基層工會(huì )經(jīng)費審計等工作。各級工會(huì )經(jīng)審組織要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照中國工會(huì )十八大工作部署，準確把握新時(shí)代工會(huì )經(jīng)審工作定位和任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng )工會(huì )經(jīng)審工作新局面。

（一）著(zhù)力把握工會(huì )經(jīng)審工作的正確方向和總體要求。

按照“集中統一、全面覆蓋、權威高效”總要求，謀劃和推進(jìn)工會(huì )經(jīng)審工作。一是做到集中統一。各級工會(huì )經(jīng)審組織要始終堅持黨的集中統一領(lǐng)導，緊扣黨中央交給工會(huì )的任務(wù)開(kāi)展審查審計監督，增強“如臂使指”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。健全重大決策部署落實(shí)機制、重大事項請示報告制度，認真落實(shí)同級工會(huì )黨組織的各項部署要求。要推動(dòng)全國工會(huì )經(jīng)審工作“一盤(pán)棋”向縱深發(fā)展，形成強大的凝聚力、戰斗力、執行力。二是做到全面覆蓋?！邦^頂三尺有監督，不畏人知畏審計”，要讓被審計對象感到經(jīng)審監督“如影隨形”。拓展經(jīng)審監督的廣度和深度，力爭實(shí)現對工會(huì )經(jīng)費資產(chǎn)應審盡審、凡審必嚴。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的監督，以重點(diǎn)監督帶動(dòng)全面監督。三是做到權威高效。工會(huì )經(jīng)審組織要發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，做到既形成審計工作“如雷貫耳”的震懾力，又形成大家信任審計、支持審計、配合審計的公信力、親和力，讓審計監督能夠順暢實(shí)施，審計成果能夠高效運用，審計作用能夠有效發(fā)揮。

（二）著(zhù)力構建工會(huì )經(jīng)審監督工作體系。

堅持系統觀(guān)念，著(zhù)力構建“六個(gè)三”工會(huì )經(jīng)審監督工作體系。一是在工作導向上要堅持“三合原則”，即合法、合理、合情。審查監督活動(dòng)必須嚴格遵循法律法規，結合實(shí)際，注重實(shí)效，又要遵從工會(huì )會(huì )情、基層實(shí)情、職工感情，始終體現忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工的職責使命。二是在工作內容上要突出“三個(gè)重點(diǎn)”。突出重點(diǎn)事、重點(diǎn)人、重點(diǎn)地方，確保工會(huì )資金資產(chǎn)資源用在重點(diǎn)工作、特色工作和主要事業(yè)發(fā)展上，做到既盡可能用于普惠職工，又重點(diǎn)照顧困難職工、困難勞模、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體。三是在工作標準上要做到“三個(gè)對標”。對標國家審計準則要求，規范執行審計業(yè)務(wù)的行為，保證審計質(zhì)量；對標國家審計機關(guān)實(shí)施預算執行情況審計的要求，重點(diǎn)關(guān)注預算標準體系建設、預算編制的科學(xué)細化、全過(guò)程預算績(jì)效管理；對標人大審查預算的要求，重點(diǎn)審查工會(huì )經(jīng)費的使用方向、支出結構和預算執行情況。四是在工作過(guò)程中要抓好“三個(gè)環(huán)節”。要通過(guò)事前審查，預防和規避潛在風(fēng)險；通過(guò)事中審計，及時(shí)糾正在執行過(guò)程中出現的偏差；通過(guò)事后監督，對結果進(jìn)行核查、評價(jià)。三個(gè)環(huán)節要緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，形成監督閉環(huán)，全方位、全過(guò)程發(fā)揮審查審計監督作用。五是在工作協(xié)同中要形成“三位一體”。工會(huì )經(jīng)審工作要加強同財務(wù)資產(chǎn)監督管理工作、紀檢監察工作的協(xié)同配合，通過(guò)履行各自職責任務(wù)，共同保障工會(huì )經(jīng)費資產(chǎn)的安全、完整和效益，共同促進(jìn)工會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的規范運行，共同保障工會(huì )事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同推進(jìn)審計發(fā)現問(wèn)題的整改，提高審計成效。六是在工作落實(shí)上要提高“三種能力”。廣大經(jīng)審干部要著(zhù)力提高落實(shí)黨和政府及工會(huì )組織決策部署的執行能力、自身的專(zhuān)業(yè)能力、對下級的指導服務(wù)能力。各級工會(huì )經(jīng)審組織要把提升經(jīng)審干部能力素質(zhì)作為一項重要任務(wù)長(cháng)抓不懈，打造過(guò)硬的工會(huì )經(jīng)審干部隊伍，為工會(huì )經(jīng)費審查工作的順利開(kāi)展提供有力保障。

（三）著(zhù)力推動(dòng)工會(huì )經(jīng)審工作提質(zhì)增效。

圍繞中國工會(huì )十八大確定的目標任務(wù)和全總工作部署，依法全面履行審查審計監督職責，不斷提升工會(huì )經(jīng)審工作效能。一是要創(chuàng )新監督理念。推動(dòng)傳統財務(wù)收支審計向現代管理審計轉型發(fā)展，深化政策落實(shí)跟蹤審計、合規審計，探索管理審計、績(jì)效審計，擴大對基層工會(huì )審計覆蓋面，促進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)、防范化解風(fēng)險隱患、完善內部控制、提高資金使用效益。二是要創(chuàng )新職能作用。統籌好工會(huì )經(jīng)審工作監督、服務(wù)、保障三個(gè)職能之間的辯證關(guān)系，牢固樹(shù)立“監督就是服務(wù)、服務(wù)就是保障”的理念，在揭示問(wèn)題的同時(shí)要把審查審計結果轉化為有價(jià)值的建議和措施，充分發(fā)揮工會(huì )經(jīng)審工作的“審幫促”作用。三是要創(chuàng )新監督方式。堅持科技強審，推動(dòng)工會(huì )經(jīng)審工作“聯(lián)網(wǎng)上線(xiàn)”，全力推進(jìn)全國工會(huì )經(jīng)審工作數智化平臺建設，逐步實(shí)現對工會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的全流程、常態(tài)化、實(shí)時(shí)化跟蹤監督。