勞動(dòng)力在各生產(chǎn)要素中是最活躍的，土地、資本只有通過(guò)勞動(dòng)力才能激活與運轉，技術(shù)、數據等，可以說(shuō)是復雜勞動(dòng)的派生產(chǎn)物。因此，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置水平，對整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有極其重要的意義。

　　要素市場(chǎng)有待改革

　　從計劃經(jīng)濟下的勞動(dòng)力由國家統包統配，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”，轉變到企業(yè)有用人自主權、職工有擇業(yè)自主權，通過(guò)勞動(dòng)契約實(shí)現就業(yè)，我國就業(yè)方式發(fā)生了根本性轉變，勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置取得了巨大進(jìn)展。這極大地調動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性，為國有企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟崛起創(chuàng )造了前提條件，為技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)形成提供了初始動(dòng)力，從而有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟高速增長(cháng)。

　　同時(shí)，也應看到我國勞動(dòng)力要素及其派生的技術(shù)、數據要素市場(chǎng)化配置還存在諸多問(wèn)題。例如，戶(hù)籍、社會(huì )保障和基本公共服務(wù)等行政性分割，致使全國城鎮4.2億就業(yè)人員中有2.8億名農民工，形成了就業(yè)雙軌制，阻礙了勞動(dòng)力公平競爭與城鎮化合理推進(jìn)，不利于建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在技術(shù)要素配置方面，知識產(chǎn)權保護亟待加強，科技成果轉化渠道有待進(jìn)一步疏通。作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代形成的創(chuàng )新要素形態(tài)，數據要素如何通過(guò)整合優(yōu)化，提升其資源價(jià)值并保護必要的數據安全，還是一個(gè)全新課題。

　　完善要素市場(chǎng)化配置是建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系內在要求，是進(jìn)一步深化改革、堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的關(guān)鍵環(huán)節。按照黨的十九大報告精神，近期中央出臺了《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。

　　勞動(dòng)力要素“兩個(gè)暢通”

　　針對當前勞動(dòng)力要素配置存在的主要問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了四項體制機制改進(jìn)意見(jiàn)，可以歸納為“兩個(gè)暢通”。一是深化戶(hù)籍制度改革，暢通落戶(hù)渠道?！疤剿魍苿?dòng)在長(cháng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累計互認”“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度”“建立城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置”。這對于加快農民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化建設，建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有重大意義。

　　二是完善技術(shù)技能評價(jià)制度，暢通職稱(chēng)評審渠道?！耙月殬I(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報渠道”“推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審”。這對于進(jìn)一步提高高素質(zhì)勞動(dòng)力創(chuàng )造性，激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和自由職業(yè)者積極性，都具有重大意義，有利于我們從人口大國向人力資源強國轉變。

　　技術(shù)要素“兩個(gè)激活”

　　針對當前技術(shù)要素配置存在的主要問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了5項體制機制改進(jìn)意見(jiàn)，可以歸納為“兩個(gè)激活”。一是激活技術(shù)產(chǎn)權激勵，要“深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)”，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權”改革和所有權改革試點(diǎn)。

　　二是激活中介服務(wù)活力，要培養一批技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人，“支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構”“積極推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，加快推進(jìn)應用技術(shù)類(lèi)科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展”“建立國家技術(shù)轉移人才培養體系”。

　　此外，《意見(jiàn)》還提出“開(kāi)展創(chuàng )新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔政府支持科技項目?！边@對于疏通科研成果轉化途徑，形成市場(chǎng)化社會(huì )化的科技成果評價(jià)體系，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，同時(shí)構建國家技術(shù)創(chuàng )新體系，進(jìn)一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國經(jīng)濟社會(huì )步入創(chuàng )新發(fā)展階段的重大舉措。

　　數據要素分類(lèi)確權賦權

　　把數據作為一種生產(chǎn)要素單獨列出，反映了互聯(lián)網(wǎng)大數據時(shí)代的新特征，也是《意見(jiàn)》理論創(chuàng )新點(diǎn)。目前，我國國民經(jīng)濟核算體系更多是為國家宏觀(guān)調控提供數據依據和參考，從經(jīng)濟社會(huì )全面治理角度看，很多基礎數據尚不完善，既缺乏官方權威口徑統計分析，也缺乏社會(huì )智庫數據分析支撐。此外，數據作為現代經(jīng)濟社會(huì )治理的基礎性平臺，其權責利體系尚不夠完善。例如，在數據密級層次設置及公民個(gè)人隱私保護等方面還不盡完善，如何在數據保密及隱私保護前提下，進(jìn)一步拓展數據的開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，有待進(jìn)一步研究。

　　《意見(jiàn)》針對這些問(wèn)題，提出要建立健全數據權利體系，根據數據性質(zhì)逐步分類(lèi)確權賦權。對于有主體信息的數據，明確該主體所有權，完善個(gè)人信息授權制度，允許授權使用；對于主體信息不明、采用脫敏技術(shù)處理或深入分析挖掘的數據，明確數據開(kāi)發(fā)主體所有權，賦予企業(yè)對這些數據信息自主使用、共享、開(kāi)放和交易，要求企業(yè)采取措施防止脫敏后數據追溯到用戶(hù)或者被復原。這對于探索建立統一的數據標準規范、支持構建多領(lǐng)域數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，全面提升數據要素價(jià)值具有重大現實(shí)意義。

　?。ㄋ螘晕?作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )主任）