近日，上海市委市政府發(fā)布助推民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的“二十七條”措施，提出要進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。其中，對于最低工資標準首次給出了“平穩調整”的調整基調。對于2019年上海最低工資的調整方案，本月內將啟動(dòng)第一場(chǎng)三方協(xié)商。如何理解“平穩調整”？勞動(dòng)報記者就此采訪(fǎng)專(zhuān)家對其進(jìn)行了詳細解讀。
哪類(lèi)企業(yè)影響最大？
———中小民營(yíng)企業(yè)感知度尤其大
上海市委市政府近日發(fā)布了《關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，俗稱(chēng)“二十七條”，其中明確“要降低要素成本，平穩調整最低工資標準，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費比例”。
最低工資標準，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動(dòng)報酬。一般來(lái)說(shuō)，最低工資標準每一至兩年調整一次。
“國企、大企業(yè)們或許對最低工資調整敏感度不高，但民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)感知度尤為大?！鄙虾Ｊ衅髽I(yè)聯(lián)合會(huì )雇主部主任李敏接受勞動(dòng)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，例如在以保潔、保安為主的保障型服務(wù)企業(yè)，大多是以最低工資作為員工工資標準。
但需要注意的是，這并不代表這類(lèi)員工的實(shí)際到手收入就只有最低工資。李敏解釋?zhuān)麄兊男劫Y結構一般為底薪+提成，算上加班費及各種獎勵等，每月到手工資一般在四、五千元。但其中的底薪部分，則通常是參考最低工資標準。
由此可見(jiàn)，最低工資對該類(lèi)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)基礎?！皳{研，全國大約有100萬(wàn)保障服務(wù)型中小民營(yíng)企業(yè)在采用這樣的用工方式。因此，最低工資標準怎么調、調多少，影響很大?！彼f(shuō)。
如何理解“平穩調整”？
———調整幅度不宜大起大落
今年4月1日，上海市月最低工資標準從2300元調整到2420元，增加120元；小時(shí)最低工資標準從20元調整到21元。這是自1993年以來(lái)本市第25次調整月最低工資標準。調整后，本市月最低工資標準仍為全國最高。
2001年，我國借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家的經(jīng)驗,建立了國家級的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機制。由政府、工會(huì )、企業(yè)三方共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。2002年上海市協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì )議正式啟動(dòng)運作。
對于上海支持民營(yíng)經(jīng)濟“二十七條”中，“平穩調整最低工資標準”這句話(huà)如何理解？李敏認為，其落腳點(diǎn)依然在“調整”二字上。
“首先，上海不調整最低工資標準的可能性不大，”他說(shuō)，原因在于，在最低工資標準這塊上海一直走在全國前列，各地都要參考、比對上海的做法，“因此，一旦上海如果停止調整最低工資，則會(huì )在全國范圍產(chǎn)生影響?！?/p>
其次，如何解讀“平穩”二字？對此李敏的理解是：“增幅不要大起大落”。
記者查閱資料發(fā)現，整個(gè)“十二五”期間，上海最低工資標準一直以?xún)晌粩档脑龇蛏吓?，年均增長(cháng)率12.5%；此后數年的增長(cháng)率維持在8%-9%；到去年，本市最低工資上調幅度為5.2%。
“就我個(gè)人理解，今后上海的最低工資調整幅度可能會(huì )維持在4%-5%，”但他指出，事實(shí)上，隨著(zhù)最低工資基數的增加，即使調整絕對值不變，其增幅自然也在下降。
記者了解到，對于2019年本市最低工資標準的調整方案，本月內將啟動(dòng)第一場(chǎng)三方協(xié)商。
員工利益會(huì )受損嗎？
———用減稅降費擠出工資增長(cháng)空間
最低工資標準具有剛性特點(diǎn)。這種剛性標準一旦制定就必須強制執行。
“因此，若不考慮企業(yè)感受而大幅提升最低工資標準，會(huì )增加企業(yè)勞動(dòng)力成本，那些經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)，裁員可能性增大，招工意愿降低?！卑傩站W(wǎng)人力資源專(zhuān)家告訴記者，諸如按小時(shí)收費的企業(yè)，如家政服務(wù)、搬家公司；又譬如房地產(chǎn)下的施工企業(yè)；還有那些現金流相對不流暢的民營(yíng)企業(yè)等等，對于最低工資標準的調整會(huì )受到較大影響。
“對那些資本與技術(shù)密集型企業(yè)，最低工資標準的提升并不會(huì )增加多少痛楚，但我們這種企業(yè)的感知度就會(huì )很大，”滬上一家箱包公司負責人告訴記者，最低工資一旦調整，意味著(zhù)公司接近80%的員工底薪需要上漲，涉及面非常大，而這些員工工資一旦漲了，原先企業(yè)內部工資結構的平衡性就會(huì )被打破。也就是說(shuō)，所有員工的工資或許都得跟著(zhù)“提一提”?！ ∪欢?，上述百姓網(wǎng)專(zhuān)家強調，“最低工資雖然會(huì )對中小企業(yè)產(chǎn)生一些負效應，但是合理的最低工資標準，反而會(huì )引導中小企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式?！贝舜巍岸邨l”措施中的“平穩調整最低工資”，即可以理解為如何將最低工資調整放在合理區間內?！ ∧敲?，根據最新措施，最低工資實(shí)行平穩調整后，企業(yè)壓力變小了，員工利益會(huì )受損嗎？ 對此他認為，首先可以肯定的是，勞動(dòng)力供求關(guān)系一直在改變，不變的是企業(yè)要想留住人，就肯定要提高員工工資待遇?！白畹凸べY應該保底線(xiàn)，就是保勞動(dòng)者權益。企業(yè)成本的構成是多方面的，人工成本只是其中之一，可以考慮通過(guò)減稅降費等其他方式為企業(yè)降成本，提高企業(yè)的承受能力，讓用工方有空間給勞動(dòng)者漲工資?！?/p>
一些專(zhuān)家認為，總體而言，2019年勞動(dòng)政策出臺，要放在國家重視支持民企發(fā)展和營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的大背景下來(lái)思考；尤其最低工資，涉及民生領(lǐng)域政策，關(guān)系上百萬(wàn)低收入人群，要避免“脈沖式”節奏，做到平穩調整，讓企業(yè)和員工兩方都具有獲得感。
另外，2019年勞動(dòng)政策出臺，對企業(yè)要求降低社保繳費率的呼聲要積極反應，要研究社保費率與繳費人員基數的邊際效應關(guān)系，從降低企業(yè)用工成本和保障員工權益兩個(gè)角度思考；此外，還要與長(cháng)三角一體化發(fā)展和與京津廣深等大型城市相協(xié)調。
如何權衡“跑贏(yíng)CPI”和“保就業(yè)”？
———穩定就業(yè)是當前重中之重
滬上一位資深勞動(dòng)法專(zhuān)家對記者表示，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工資作為勞動(dòng)力價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，政府不宜直接決定個(gè)體工資水平。但是，工資也有起碼的保障線(xiàn)，那就是最低工資標準。物價(jià)漲幅較大的年份，最低工資標準增幅也高，很大程度上保證了低收入者生活不受物價(jià)上漲影響；經(jīng)濟增速放緩時(shí)，最低工資的調整不停步，便給低收入勞動(dòng)者減了壓。
因此，最低工資跑贏(yíng)CPI、同步GDP，能讓低收入勞動(dòng)者分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。然而，最低工資制度客觀(guān)上是把“雙刃劍”———漲得快有可能影響就業(yè)。
12月5日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》。其中指出：把穩就業(yè)放在更加突出位置，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，強化培訓服務(wù)，確保當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續穩定。
“最低工資怎么漲，其實(shí)是‘哪頭重’的問(wèn)題。就目前，穩定就業(yè)顯然是政府經(jīng)濟工作的重中之重，”上述人士認為，平穩調整最低工資，本身主要針對對象就是那些對用工成本敏感的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)民企，而其背后的另一層用意就是“保就業(yè)”。
“最低工資標準調得過(guò)高，會(huì )在一定程度上降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性；工資剛性增長(cháng)脫離勞動(dòng)生產(chǎn)率，也會(huì )一定程度上降低企業(yè)人力資本投資的意愿。而就業(yè)問(wèn)題將會(huì )是今后一段時(shí)期里需要解決的主要矛盾?！彼f(shuō)。
