對所在城市歸屬感有待提高

進(jìn)城農民工如何成為“本地人”

北京“中國尊”建筑工地上，中建三局北京公司CBD大項目部農民工陳健康在施工現場(chǎng)。 新華社記者 金良快攝

　　國家統計局不久前發(fā)布的調查報告顯示，2017年，我國農民工總量繼續增加，不過(guò)，只有38%的農民工認為自己是所居住城市的“本地人”，進(jìn)城農民工對所在城市的歸屬感有待提高。專(zhuān)家建議，必須加快破除城鄉二元戶(hù)籍制度，完善城市基本公共服務(wù)，倡導更加開(kāi)放包容的城市文化，提升農民工自身發(fā)展能力，讓農民工真正進(jìn)得來(lái)、住得下、留得住

　　國家統計局不久前發(fā)布的《2017年農民工監測調查報告》顯示，2017年，我國農民工總量繼續增加，農民工月均收入保持平穩增長(cháng)，居住和生活設施進(jìn)一步改善，隨遷兒童教育得到較好保障。不過(guò)，只有38%的農民工認為自己是所居住城市的“本地人”，不少農民工對城市生活的適應難度大，多數進(jìn)城農民工對所在城市的歸屬感有待提高。

　　有關(guān)專(zhuān)家在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要讓進(jìn)城務(wù)工的農民工找到歸屬感，必須加快破除城鄉二元戶(hù)籍制度，完善城市基本公共服務(wù)，倡導更加開(kāi)放包容的城市文化，提升農民工自身發(fā)展能力，讓農民工真正進(jìn)得來(lái)、住得下、留得住。

　　農民工總量繼續增加

　　1980年及以后出生的新生代農民工逐漸成為農民工主體，新生代農民工文化程度顯著(zhù)提升，思想更為活躍，進(jìn)城務(wù)工的意愿更強烈

　　2017年，我國農民工總量達到28652萬(wàn)人，比上年增加481萬(wàn)人，增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。這也是農民工總量增速連續兩年加快。

　　“2012年至2015年，我國農民工總量仍在增長(cháng)，但增速持續放緩。而在2016年和2017年，在基數擴大的背景下農民工總量增速加快，這與宏觀(guān)經(jīng)濟的走勢是吻合的?！眹医y計局中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任潘建成分析，2016年，中國經(jīng)濟結束了連續多個(gè)季度增速放緩的勢頭，4個(gè)季度的GDP增速分別為6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，2017年的增速為6.9%，經(jīng)濟運行穩中向好，為穩定就業(yè)創(chuàng )造了有利條件，是農民工總量增速加快的重要基礎。

　　潘建成還指出，近年來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，加快了農村剩余勞動(dòng)力的轉移。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力強于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，隨著(zhù)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重持續上升，為農村轉移剩余勞動(dòng)力創(chuàng )造了更多就業(yè)崗位。

　　報告顯示，2017年，從事第二產(chǎn)業(yè)的農民工比重為51.5%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；從事第三產(chǎn)業(yè)的農民工比重為48%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　“我國正處于城鎮化和工業(yè)加速發(fā)展的階段，越來(lái)越多的農村剩余勞動(dòng)力脫離第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，這符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，也是必然趨勢?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才認為，當前，我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，每年的經(jīng)濟增量規模巨大，加之又處在城鎮化和工業(yè)加速發(fā)展階段，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃興起，每年都會(huì )創(chuàng )造大量的就業(yè)崗位，各行各業(yè)對勞動(dòng)力的需求將持續增加。從農民工自身看，許多新生代農民工文化程度比老一代農民工顯著(zhù)提升，他們的思想更為活躍，進(jìn)城務(wù)工意愿更強烈，這也是進(jìn)城農民工總量持續增加擴張的重要原因。

　　值得注意的是，在農民工中，受農村人口結構變化、各年齡段特別是50歲以上農村勞動(dòng)力非農勞動(dòng)參與程度提高、農民工就地就近轉移增加的影響，農民工平均年齡不斷提高，50歲以上農民工所占比重提高較快。2017年農民工平均年齡為39.7歲，比上年提高0.7歲。與此同時(shí)，1980年及以后出生的新生代農民工逐漸成為農民工主體，占全國農民工總量的50.5%；老一代農民工占全國農民工總量的49.5%。

　　體制有待改進(jìn)完善

　　專(zhuān)家認為，農民工難以融入城市生活，癥結在于城鄉二元戶(hù)籍制度，以及由此帶來(lái)的基本公共服務(wù)不均衡

　　調查報告顯示，盡管農民工的就業(yè)狀況、居住狀況和隨遷兒童教育情況有所改善，但農民工的社會(huì )融合情況仍然值得關(guān)注。2017年，進(jìn)城農民工中，38%認為自己是所居住城市的“本地人”。這一調查結果也從側面說(shuō)明多數進(jìn)城農民工對所在城市的歸屬感不強。

　　多位專(zhuān)家表示，農民工對城市的歸屬感不強，難以融入城市生活，其癥結在于城鄉二元戶(hù)籍制度，以及由此帶來(lái)的基本公共服務(wù)不均衡。

　　潘建成告訴記者，在現行的戶(hù)籍制度下，進(jìn)城農民工并不一定能夠成為務(wù)工所在城市的戶(hù)籍人口，而戶(hù)籍制度又與基本公共服務(wù)相掛鉤，農民工無(wú)法落戶(hù)，也就很難享受相應的基本公共服務(wù)。2017年，對于義務(wù)教育階段的隨遷兒童，55.8%的農民工家長(cháng)反映在城市上學(xué)面臨一些問(wèn)題，這正是戶(hù)籍制度帶來(lái)的不利影響。

　　徐洪才也指出，許多農民工在城市里有“漂著(zhù)”的感覺(jué)，關(guān)鍵在于其很難落地生根，而癥結正是戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度綁定了社會(huì )保障體系，農民工無(wú)法享受同等的社會(huì )基本公共服務(wù)。農民工的本質(zhì)還是農民，在城市里容易受到“另眼相看”。而且，許多農民工從事的都是相對簡(jiǎn)單的重復勞動(dòng)，收入水平相對比較低，很難有能力在城市買(mǎi)房落戶(hù)，由此派生出來(lái)的基本公共服務(wù)問(wèn)題也更為突出。

　　中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心規劃院副總規劃師胡天新認為，農民工對城市的歸屬感不強，一方面由于農民工特別是新生代農民工對城市生活適應性不強，面臨勞動(dòng)技能低、就業(yè)不穩定、收入低、缺乏社會(huì )關(guān)系、生活不習慣等問(wèn)題。另一方面城市對農民工包容度不夠，體制上難以保證進(jìn)城農民工公平享受城市基本公共服務(wù)，特別是在社會(huì )保險、子女入學(xué)等方面依然面臨不少障礙。為了解決上述問(wèn)題，許多農民工只能將家庭繼續安在農村，城市只是其謀生地，加重了農民工對城市的疏離感。

　　此外，潘建成還指出，近年來(lái)，我國城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，使進(jìn)城農民工購房越來(lái)越難。而且，農民工群體的工作時(shí)間往往較長(cháng)，工作強度一般較大，參加社會(huì )交往活動(dòng)的機會(huì )相對有限。此外，語(yǔ)言、飲食等方面的文化也存在一定差異，都在很大程度上影響了農民工對所在城市的歸屬感。

　　多措并舉融入城市生活

　　只有農民工更加積極主動(dòng)地融入城市生活，城市才能更加有序、整潔、文明，許多社會(huì )治理問(wèn)題將迎刃而解

　　調查報告指出，城市規模越大，農民工對所在城市的歸屬感越弱，對城市生活的適應難度越大。

　　“只有農民工更加積極主動(dòng)地融入城市生活，把城市當做自己的家，城市才能更加有序、整潔、文明，城市生活中的許多社會(huì )治理問(wèn)題也將迎刃而解?！迸私ǔ烧f(shuō)。

　　潘建成建議，要讓進(jìn)城農民工更好地適應城市生活，一是要完善戶(hù)籍制度，適時(shí)適度有效地放開(kāi)城市戶(hù)籍，從產(chǎn)業(yè)城鎮化轉向人的城鎮化，使農民工在打工地被吸納為“本地人”，打破農民工與市民之間的“制度鴻溝”。同時(shí)，加快建立推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，使房?jì)r(jià)趨于穩定，推動(dòng)租售同權的改革，提高農民工在城市擁有住房的可能性。

　　潘建成還指出，當前應積極宣傳和鼓勵城市建設包容文化。實(shí)踐證明，一個(gè)城市的文化越包容，對外來(lái)人口接納程度越高，越有利于激發(fā)城市發(fā)展活力。因此，要加大打造包容文化的力度，政府部門(mén)要對外來(lái)務(wù)工人員給予更多關(guān)懷；用人單位要完善用工制度，盡可能避免對農民工的超長(cháng)時(shí)間用工，使農民工有更多空閑時(shí)間去學(xué)習，拓展自己的社交圈，更好地融入城市生活；廣大市民也要有包容的心，不能簡(jiǎn)單地以本地人和外地人、城里人和鄉下人來(lái)劃分群體，對農民工群體給予更多理解和支持；廣大農民工應積極主動(dòng)適應高質(zhì)量發(fā)展需要，加強自身學(xué)習，積極打破小圈子，努力擴大社會(huì )活動(dòng)范圍。

　　徐洪才建議，除加快打破戶(hù)籍制度枷鎖外，還要加快推動(dòng)城鄉一體化，構建廣泛覆蓋的社會(huì )保障體系，努力實(shí)現13億多人口基本公共服務(wù)均等化；要加快推動(dòng)教育公平，推動(dòng)高中或職業(yè)教育普及化，幫助提高農民工素質(zhì)；要貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，突出以人民為中心，加強農民工合法權益保護，幫助農民工提升發(fā)展能力。

　　胡天新建議，要進(jìn)一步降低城市特別是中小城市的落戶(hù)門(mén)檻，保證農民工享有基本的市民權利；要為農民工建立基本的生活保障機制，建立最低工資標準、廉租房、社會(huì )保險等機制；加強面向農民工的勞動(dòng)就業(yè)培訓和知識培訓，建立就業(yè)信息服務(wù)平臺；發(fā)揮社會(huì )組織作用，鼓勵成立農民工互助組織和為農民工服務(wù)的志愿者組織；在公共領(lǐng)域，增加農民工社會(huì )參與機會(huì )，提升農民工權益。