農民工是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，但現實(shí)中因追索勞務(wù)報酬導致的案件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，人民法院采取多項措施全力化解農民工和實(shí)際用工者之間的矛盾。根據國家統計局2017年3月發(fā)布的數據顯示，2016年我國被拖欠工資的農民工比重為0.84%，較上年下降了0.15%，整體向好。
2018年4月3日，湖南省長(cháng)沙市天心區人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布涉農民工工資案件審判白皮書(shū)及審判執行典型案例。
拒付工資惹出刑事案
2018年4月3日上午，天心區人民法院刑事審判庭。
因涉嫌拒不向員工支付勞動(dòng)報酬犯罪，現年41歲的盧某在法警的押解下，站在了被告人席上，這也是天心區法院審理的首例拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件。
2010年9月，盧某和其丈夫劉某發(fā)起成立湖南某石材有限公司，并請了一些農民工作為公司員工。
2014年1月起，湖南某石材有限公司出現拖欠員工工資現象，至2014年底，該公司拖欠公司53名員工工資達67萬(wàn)元。隨后，該公司員工向長(cháng)沙縣人力資源與社會(huì )保障部門(mén)投訴。長(cháng)沙縣人力資源與社會(huì )保障部門(mén)介入調查后，該公司拒不配合調查，除不支付員工工資外，還企圖轉移公司財產(chǎn)。作為法定代表人的盧某明知拖欠員工工資事實(shí)，被政府部門(mén)責令限期支付后卻逃匿外地。
此間經(jīng)多方協(xié)調，該公司于2014年9月才給付員工工資人民幣10萬(wàn)元，其余拖欠工資一直未予支付。2014年底，該公司27名員工向天心區人民法院提起民事訴訟。法院判決后并采取強制執行措施執行到20萬(wàn)工資款。至今，該公司仍拖欠員工工資還有37萬(wàn)元拒不支付。
2017年5月27日，湖南某石材有限公司法定代表人盧某被公安機關(guān)抓獲。檢察機關(guān)指控，盧某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪。2018年4月3日上午，天心區法院開(kāi)庭審理了此案，因為案情復雜，法院將擇期宣判。
■法官說(shuō)法
天心區法院刑庭庭長(cháng)、該案審判長(cháng)趙靜指出，拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪，犯罪主體為一般主體，即企業(yè)和自然人；犯罪主觀(guān)方面表現為故意，包括直接故意和間接故意。犯罪客體表現為既侵犯勞動(dòng)者的財產(chǎn)權，又妨礙了正常的勞動(dòng)用工關(guān)系，侵犯了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序；犯罪客觀(guān)方面表現為一是轉移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬的行為；二是數額較大；三是經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責令支付仍不支付的。
僅有27%簽了合同
2017年5月8日，周某受長(cháng)沙某建設公司指派，到株洲某工程公司承包的工地從事試塊工作。在該工地提供勞務(wù)期間突發(fā)腦出血，被送往醫院緊急行開(kāi)顱手術(shù)。出院后，周某右側肢體偏癱，生活無(wú)法自理。周某小女兒多次找到建設公司，就父親的賠償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。但建設公司認為雙方并沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同和周某系自身疾病突發(fā)腦出血，故不應承擔任何賠償責任。
2017年8月，周某向勞動(dòng)仲裁委員會(huì )申請仲裁，請求確認其與建設公司存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。這一請求得到仲裁委的支持。2017年8月24日，建設公司不服勞動(dòng)仲裁裁決，向天心區法院提起訴訟，訴請雙方不存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。
2017年10月26日，天心區法院辦案法官主持調解了此案，并最終以15萬(wàn)元達成調解協(xié)議。事后，周某女兒小燕給主審法官發(fā)來(lái)短信：謝謝方法官，從這件事中我也學(xué)會(huì )了很多為人處事的方法，也感受到了大家的關(guān)心以及給予的溫暖，我會(huì )努力學(xué)習的。
■法官說(shuō)法
本案系確認勞動(dòng)關(guān)系之訴，但因證據原因，周某可能面臨敗訴風(fēng)險，有可能需要繼續通過(guò)二審、啟動(dòng)工傷認定行政程序、仲裁、行政訴訟等進(jìn)行維權，程序復雜，耗時(shí)極長(cháng)，不足以緩解這個(gè)不幸家庭的燃眉之急。
在充分了解案情的情況下，法院第一次開(kāi)庭后就將工程公司追加為第三人，并在三次開(kāi)庭后分別與兩家公司的負責人辨法析理。最終，兩家公司同意調解，真正達到案結、事了、人和。
天心區法院民一庭庭長(cháng)汪瑩介紹說(shuō)，農民工進(jìn)入建筑工地從事工作大多由親友介紹跟隨“小包工頭”做工，建筑行業(yè)中大多存在著(zhù)層層轉包的現實(shí)情況，導致在起訴階段農民工以其自有的法律常識難以準確確定被告。
“因建筑行業(yè)存在層層轉包、分包的情況，勞動(dòng)關(guān)系的認定極其復雜，法院一時(shí)很難查清適格的責任承擔主體，所以簽訂勞動(dòng)合同非常重要?！鞭k案法官說(shuō)，《白皮書(shū)》顯示，天心區法院辦理的該類(lèi)案件僅有27%與用工主體簽訂了合同。
凍結分包公司賬戶(hù)追償
2016年7月，朱某經(jīng)人介紹認識包工頭尋某后，在尋某分包的長(cháng)沙市天心區某項目務(wù)工。朱某與其丈夫黃某為一組，共同操作一臺提升機，從事挖樁工作。
2016年7月24日19時(shí)許，黃某在地下施工，朱某在地面操作提升機時(shí)，朱某左臂被提升機鋼絲卷入受傷。朱某被送往醫院接受了治療，但她慣用的左手已喪失了勞動(dòng)能力。包工頭尋某在墊付了4萬(wàn)多元的醫藥費后，再沒(méi)有任何賠償，經(jīng)多欠協(xié)商未果，朱某遂訴至法院。
2017年3月，天心區法院作出一審判決：限被告尋某在判決生效后七日內賠償原告朱某各項損失合計16萬(wàn)余元（不含已支付的部分），由湖南某工程建設有限公司承擔連帶責任。尋某不服判決上訴，長(cháng)沙市中院于2017年11月22日作出維持原判的終審判決。
2018年1月9日，朱某申請執行。天心區法院立即對被執行人的財產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)，并迅速凍結湖南某工程建設有限公司存款，為朱某追回全部賠償款，并于2月9日發(fā)放給了當事人。
■法官說(shuō)法
汪瑩介紹說(shuō)，《中華人民共和國民法通則》第八十七條規定：債權人或者債務(wù)人一方人數為二人以上的，依照法律的規定或者當事人的約定，享有連帶權利的每個(gè)債權人，都有權要求債務(wù)人履行義務(wù)；負有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權要求其他負有連帶義務(wù)的人償付他應當承擔的份額。本案屬于典型的勞務(wù)分包，湖南某工程建設有限公司將打樁工程分包給尋某。在案件判決時(shí)，天心區法院判決湖南某工程建設有限公司承擔連帶賠償責任。所以，在案件執行時(shí)，天心區法院及時(shí)凍結了湖南某工程建設有限公司的賬戶(hù)，并將執行款項發(fā)放給申請人。
傾情調解討薪案中案
伏某、柳某、李某、林某四人于2017年3月進(jìn)入長(cháng)沙某裝飾設計有限公司從事裝修工作，工資結算都是年底核算后一次性發(fā)放。
2017年底，因該公司未支付四人勞動(dòng)報酬，合計為人民幣15萬(wàn)元左右，四人將公司訴至天心區法院，訴請長(cháng)沙某裝飾設計有限公司支付四人勞動(dòng)報酬。
法院經(jīng)審理查明，該公司系個(gè)人獨資企業(yè)，法定代表人邱某在催收應收款時(shí)采用了過(guò)激的行為，因械斗而被羈押。公司的運作暫時(shí)由其妻子毛女士管理，公司賬面僅有的資金，已全部用于支付幾千元的小額工資。因對公司經(jīng)營(yíng)不是很了解，特別是對應收賬款，毛女士并不知情。加之年底催債人過(guò)多，毛女士已出現精神恍惚，其兩個(gè)兒子，大兒子因內出血正在接受治療，小兒子因無(wú)人照顧，已休學(xué)并送回鄉下。
經(jīng)法院組織調解，毛女士與伏某等四人達成協(xié)議。毛女士將卡里的3萬(wàn)元，當場(chǎng)通過(guò)微信轉賬的方式進(jìn)行支付，余款以計息方式在裝飾公司法定代表人邱某釋放后予以歸還。
■法官說(shuō)法
本案中被告并無(wú)拖欠工資的故意，公司法定代表人因其他犯罪行為無(wú)法經(jīng)營(yíng)管理公司。如果直接判決這起勞動(dòng)報酬支付糾紛，仍將出現執行不能的問(wèn)題。經(jīng)調解，由公司法定代表人家屬支付部分工資，余下工資支付情況以協(xié)議形式固定了下來(lái)。調解工作后，現雙方均能設身處地為對方換位思考，案件處理除為農民工討回了部分薪酬外，也體現司法的溫度。
因案制宜采取審執措施
2017年8月18日，彭某、紀某等17人與湖南某混凝土有限公司勞動(dòng)爭議糾紛案，經(jīng)長(cháng)沙市天心區勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )裁決，裁決被執行人湖南某混凝土有限公司向各申請執行人支付經(jīng)濟補償及雙倍工資共計35萬(wàn)余元。
天心法院受理該系列案后，對被執行人的財產(chǎn)狀況第一時(shí)間進(jìn)行了查詢(xún)，經(jīng)查被執行人銀行賬戶(hù)雖然沒(méi)有足額的現金，但其明細卻表明該公司經(jīng)營(yíng)狀況良好，常有資金往來(lái)。
根據被執行人的經(jīng)營(yíng)狀況，執行法官因案制宜，直接約談公司負責人，并指出將對其公司和個(gè)人施以強制執行，并列舉強制執行的具體措施。
2017年12月20日，被執行人在強大壓力下，與17位申請執行人達成執行和解協(xié)議，公司全部支付到位。
■法官說(shuō)法
本案中，承辦法官第一時(shí)間掌握了被執行人的財產(chǎn)情況，并根據被執行人的經(jīng)營(yíng)狀況，“因案制宜”對被執行人施以強制執行的強大壓力，實(shí)現了該系列案順利和解并履行完畢，不僅免去了強制執行的過(guò)程及雙方當事人奔走法院的煩瑣，而且達到了向雙方當事人釋法的目的，有效地保護了農民工的合法權益。
■司法觀(guān)察
開(kāi)辟審執銜接“綠色通道”
2017年1月1日至2018年3月31日，天心區法院審結涉農民工工資各類(lèi)案件共113件，其中勞動(dòng)爭議、人事?tīng)幾h38件、追索勞動(dòng)報酬糾紛24件、勞務(wù)合同糾紛14件、提供勞務(wù)者受害責任糾紛24件、建設工程施工糾紛9件、裝飾裝修合同糾紛3件。另有一件，拒不支付勞動(dòng)報酬刑事案件。
此類(lèi)案件具有訴訟途徑維權率偏低、發(fā)生領(lǐng)域相對集中、調解撤訴為重要結案方式等特點(diǎn)。
涉農民工工資案件收案數占該院民事案件比重僅為1.14%。涉農民工工資案件有65件屬于建筑業(yè)領(lǐng)域，占所涉案件總數57.52%。涉農民工工資案件共調解20件，撤訴15件，案件調撤率38.89%。
“涉農民工工資案件審執工作中存在的難點(diǎn)和原因主要是用工形式混亂，訴訟主體選擇難；訴前準備不足，訴訟流程推進(jìn)難；證據意識淡薄，訴訟主張實(shí)現難；財產(chǎn)線(xiàn)索缺失，訴訟標的兌現難等?！碧煨姆ㄔ狐h組副書(shū)記、副院長(cháng)胡精華介紹。
2017年，天心區法院涉農民工工資案件平均審理周期52天，其中，追索勞動(dòng)報酬案件平均審理周期僅為28天。共為農民工追回工資125萬(wàn)元。該院的舉措主要可歸納為以下幾方面：
一、開(kāi)辟立案“綠色通道”，降低維權門(mén)檻。
嚴格落實(shí)“立案登記制”，對符合立案要求的涉農薪酬案件優(yōu)先審查、快速立案、迅速分流。建立拖欠農民工工資案件綜合服務(wù)平臺，引導訴前準備工作，提供“微笑一站式”服務(wù)。積極依法采取緩、減、免繳訴訟費等救助措施，對接法律援助中心保障農民工完整訴權。
二、實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，縮短維權周期。
加快案件審理的進(jìn)度，對涉農薪酬案件優(yōu)先審判，實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，難案精辦、簡(jiǎn)案快辦，縮短辦案周期。積極創(chuàng )新法律文書(shū)送達方式，借助網(wǎng)絡(luò )、媒體等綜合平臺確定被告所在地，及時(shí)送達。全面貫徹證據裁判規則，加強訴訟引導，查明事實(shí)。探索建立類(lèi)型化審判團隊，確保案件處理“同案同判”，專(zhuān)業(yè)高效審判，降低農民工訴訟風(fēng)險。
三、多元化解糾紛爭議，減少維權成本。
實(shí)行審判團隊化改革，由法官助理、書(shū)記員在庭前送達、證據交換等程序中，及時(shí)掌握爭議焦點(diǎn)，對于事實(shí)清楚、責任清晰的案件，積極地引導涉訴雙方對所拖欠的工資款項、時(shí)間進(jìn)行確定。同時(shí)，大力支持陪審員、司法輔助人員介入庭前調解工作，“上門(mén)”為被欠薪的農民工與欠薪用工主體之間進(jìn)行調處和相關(guān)咨詢(xún)，保障法官后續調解的效率、極大縮短了訴訟周期、最大程度保護農民工的基本權益。
四、提升審執銜接效率，保障維權效果。
充分保障案件的執行效果，對符合保全和先予執行要求的案件，優(yōu)先辦理、及時(shí)執行。通過(guò)司法網(wǎng)絡(luò )查控系統及時(shí)固定被執行人的財產(chǎn)線(xiàn)索，積極運用法院信息系統同步共享被執行人信息，合理利用審計調查等手段發(fā)現財產(chǎn)線(xiàn)索。嚴格登記失信被執行人明顯，切實(shí)對失信被執行人進(jìn)行信用懲戒。對已執結的款項，簡(jiǎn)化審批撥付流程，及時(shí)發(fā)放給農民工。
五、大力開(kāi)展普法宣傳，引導維權方式。
靈活運用網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號、媒體等公共平臺發(fā)布相關(guān)法律政策及典型案例，教育引導農民工和用工主體樹(shù)立良好的法律觀(guān)念，積極通過(guò)合法合理的渠道主張請求，提高保護自身權益的能力。通過(guò)走訪(fǎng)、約談等系列措施，主動(dòng)向用工主體進(jìn)行法制宣傳，倒逼其積極履行應盡義務(wù)。集中開(kāi)展現場(chǎng)執結工作，營(yíng)造誠實(shí)信用的良好風(fēng)氣。
關(guān)于妥善解決涉農民工工資案件，天心區法院民一庭庭長(cháng)汪瑩認為，可以在通過(guò)推行勞動(dòng)用工實(shí)名制、規范合同文本的管理、完善工資支付保障等制度強化管理職能，規范勞務(wù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，綜合多方力量、切實(shí)保障農民工權益。比如，強化勞動(dòng)監察執法力度、暢通法律援助的救濟渠道和加大工資拖欠信用懲戒力度。
