瞭望｜失業(yè)率涵蓋農民工的民生深意
◆ 政府工作報告首次將“調查失業(yè)率”這一指標納入發(fā)展預期目標，這意味著(zhù)政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”
◆ 過(guò)去我國長(cháng)期統計的是城鎮登記失業(yè)率，城鎮調查失業(yè)率是通過(guò)對住戶(hù)抽樣調查的方法獲得失業(yè)率數據
◆ 我國失業(yè)率不會(huì )因此大幅變化
◆ 需從高質(zhì)量發(fā)展視角來(lái)觀(guān)察這一指標的重要意義和長(cháng)遠影響
今年政府工作報告明確提出，2018年將把我國城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?。相比較過(guò)去常出現的“登記失業(yè)率”指標，這是政府工作報告首次將“調查失業(yè)率”這一指標納入發(fā)展預期目標。采訪(fǎng)中，政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，這意味著(zhù)政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”。
據《瞭望》新聞周刊記者調研了解，統計部門(mén)數年前就已開(kāi)始在31個(gè)大城市開(kāi)展城鎮調查失業(yè)率調查試運行。那么，這一數據的公布會(huì )不會(huì )導致我國失業(yè)率大幅上升？答案是否定的?！恫t望》新聞周刊記者獲悉，無(wú)論是摸底調研情況，還是新增就業(yè)統計，都顯示我國失業(yè)率保持在較低水平。
國家統計局綜合司副司長(cháng)毛盛勇向《瞭望》新聞周刊記者透露，“過(guò)去連續幾年我國的調查失業(yè)率都保持在5%左右，2017年底還低于5%?！彼硎?，“這個(gè)數據很不容易，失業(yè)水平不但在世界主要經(jīng)濟體中比較低，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平?！?/p>
在受訪(fǎng)的政府工作報告起草組成員、代表委員和專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，中國首次設立城鎮調查失業(yè)率，主要是順應社會(huì )期待、適應新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)就表示，在淡化GDP指標的同時(shí)，要強化一些高質(zhì)量發(fā)展的指標。今年政府工作報告首次把城鎮調查失業(yè)率作為預期指標，在度量失業(yè)指標時(shí)比過(guò)去更加科學(xué)合理。這反映出高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內容是保障和改善民生。
“這也體現了以人民為中心的發(fā)展思想，是一種實(shí)事求是、以人為本、共享發(fā)展理念的體現，也有利于提升我國國際形象，更好地與國際接軌?！比珖f(xié)委員、中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮說(shuō)。
【我國失業(yè)率不會(huì )因此大幅變化】
城鎮調查失業(yè)率口徑更全、覆蓋面更廣，這一指標之下，中國失業(yè)率會(huì )否出現上升是市場(chǎng)疑問(wèn)較多的關(guān)注點(diǎn)。對此，中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員王軍對《瞭望》新聞周刊記者表示，不會(huì )出現這樣的情況?！盁o(wú)論是摸底調研情況，還是新增就業(yè)統計，都顯示我國失業(yè)率保持在較低水平?！?/p>
毛盛勇對此進(jìn)一步向《瞭望》新聞周刊記者分析指出，我國的就業(yè)人口與失業(yè)人口在定義上與國際勞工組織標準相一致，調查失業(yè)率具有國際可比性。過(guò)去五年來(lái)，我國就業(yè)形勢持續向好，城鎮新增就業(yè)五年都在1300萬(wàn)人以上，累計超過(guò)6600萬(wàn)人。與此同時(shí)，農民工數量還在繼續增加，就業(yè)的總體形勢持續向好。
他解釋說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中總會(huì )有失業(yè)，有受經(jīng)濟繁榮期和衰退期波動(dòng)變化帶來(lái)的周期性失業(yè)，有結構調整過(guò)程中帶來(lái)的結構性失業(yè)和因信息不對稱(chēng)產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)，“像我們這樣一個(gè)人口接近14億的發(fā)展中國家，失業(yè)率保持在5%左右，表明就業(yè)狀況比較充分?！?/p>
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，這主要得益于四方面因素。
一是中國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。毛盛勇說(shuō)，中國經(jīng)濟由過(guò)去的高速換擋為中高速，但在全球主要經(jīng)濟體中仍名列前茅。2017年底我國經(jīng)濟規模已達82.7萬(wàn)億元，僅增量就超過(guò)8萬(wàn)億元?！敖?jīng)濟保持中高速增長(cháng)，再加上每年的經(jīng)濟增量越來(lái)越多，經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造的就業(yè)崗位也在增加?！?/p>
二是黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)，持續實(shí)施積極的就業(yè)政策。比如對創(chuàng )業(yè)的支持，對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的扶持，對大學(xué)生就業(yè)的幫扶等，政策效果不斷積累和顯現?！坝绕涫恰蟊妱?chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新’進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的積極性，大量的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)?！蓖踯娬f(shuō)。
三是新動(dòng)能加快成長(cháng)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等都創(chuàng )造了良好的就業(yè)空間。比如網(wǎng)絡(luò )購物的興起，帶來(lái)了新的就業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)。
四是中國經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化調整。近幾年來(lái)，服務(wù)業(yè)保持較快增長(cháng)、比重持續提升，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻也在提升?！胺?wù)業(yè)是就業(yè)的蓄水池。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提升了經(jīng)濟增長(cháng)就業(yè)彈性。經(jīng)濟每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)可吸納的就業(yè)量在擴張。從穩就業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，現在對經(jīng)濟增速的依賴(lài)性有所降低，經(jīng)濟增長(cháng)目標可以適度調低?！泵⒂抡f(shuō)。
【高質(zhì)量增長(cháng)的關(guān)鍵決策指標】
毛盛勇對《瞭望》新聞周刊記者表示，宏觀(guān)經(jīng)濟政策通常有四大指標，即經(jīng)濟增長(cháng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩定和國際收支平衡。其中，就業(yè)與增長(cháng)是兩大關(guān)鍵指標，二者相關(guān)性很強。經(jīng)濟增長(cháng)好，企業(yè)就會(huì )擴大生產(chǎn)，增加投資，進(jìn)而帶來(lái)就業(yè)機會(huì )的增加；經(jīng)濟不好，企業(yè)就會(huì )縮減投資，減少生產(chǎn)，就業(yè)機會(huì )和就業(yè)崗位就會(huì )減少，失業(yè)率就會(huì )相應上升。
更為重要的是，就業(yè)是觀(guān)察民生的重要窗口。毛盛勇說(shuō)，就業(yè)情況的好壞關(guān)系到百姓的切身利益。公布調查失業(yè)率，既是國際社會(huì )的通行做法，也是政府統計服務(wù)社會(huì )的客觀(guān)需要。各國對就業(yè)指標都高度關(guān)注，如美國每月公布的非農就業(yè)和失業(yè)率，對資本市場(chǎng)的影響很大，甚至超過(guò)了經(jīng)濟增長(cháng)的影響。
“今年首次提出城鎮調查失業(yè)率，體現了政府對民生的重視?！比珖f(xié)委員、國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)表示，政府內部之前對城鎮調查失業(yè)率就多有討論。過(guò)去我國長(cháng)期統計的是城鎮登記失業(yè)率，“但實(shí)事求是地說(shuō)，對就業(yè)情況的反映不是很準確?！?/p>
當然，要看到，多年來(lái)我國城鎮登記失業(yè)率數據對于反映我國就業(yè)狀況，科學(xué)制定就業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，與通過(guò)行政記錄獲取城鎮登記失業(yè)率的方法相比，毛盛勇介紹，城鎮調查失業(yè)率是通過(guò)對住戶(hù)抽樣調查的方法獲得失業(yè)率數據，二者在調查對象、調查方法、指標含義和計算方法等方面不同。
當前，我國就業(yè)規模大，流動(dòng)人員多，16歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口達到9億多，就業(yè)人口7億多，其中農民工超過(guò)2.8億?！拔覀冃枰軌蚋?、更準確反映中國就業(yè)情況的失業(yè)率指標，為政府科學(xué)制定就業(yè)政策，學(xué)者開(kāi)展就業(yè)失業(yè)問(wèn)題研究，社會(huì )公眾了解就業(yè)失業(yè)狀況以及進(jìn)行國際比較提供服務(wù)?！泵⒂抡f(shuō)。
現實(shí)需要之外，城鎮調查失業(yè)率的統計和發(fā)布基礎已經(jīng)比較扎實(shí)。國家統計局通過(guò)科學(xué)設計抽樣調查方案，加強調查過(guò)程質(zhì)量控制，通過(guò)手持終端設備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報，提高調查效率和數據質(zhì)量，并且進(jìn)行了幾年的試運行。
【為高質(zhì)量發(fā)展確立新調控導向】
把城鎮調查失業(yè)率納入年度發(fā)展目標，受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，還需從高質(zhì)量發(fā)展視角來(lái)觀(guān)察這一指標的重要意義和長(cháng)遠影響。
毛盛勇告訴《瞭望》新聞周刊記者，反映中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和民生改善情況是重要作用之一。中國經(jīng)濟現在逐步轉向高質(zhì)量發(fā)展，其中一個(gè)要求就是要看民生是否得到改善。而就業(yè)是最大的民生，把城鎮調查失業(yè)率納入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標，可以更好反映我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和民生改善情況。
“將城鎮調查失業(yè)率納入發(fā)展預期目標，使得宏觀(guān)調控的目標、體系更加完善。就業(yè)已成為全球共同關(guān)注的核心指標，是衡量一個(gè)國家發(fā)展質(zhì)量的重要標準。因此，城鎮調查失業(yè)率的統計和發(fā)布，可以更好地引導各級政府在關(guān)注數量之外，更加關(guān)注結構?！蓖踯娭赋?，適應高質(zhì)量發(fā)展，統計部門(mén)研究建立全面客觀(guān)反映“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的統計體系尤為重要。設立城鎮調查失業(yè)率預期目標，正是為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供決策新參考。
“就業(yè)除了看總量，還可觀(guān)察結構?？偭可嫌袝r(shí)矛盾可能并不大，但結構性矛盾可能比較突出?！泵⒂轮赋?，比如傳統行業(yè)面臨去產(chǎn)能需要，就業(yè)壓力就可能比較大；有些地區重化工業(yè)比重較高，去產(chǎn)能任務(wù)較重，失業(yè)率就可能比較高。
不僅如此，城鎮調查失業(yè)率能更好地反映經(jīng)濟結構變化特別是產(chǎn)業(yè)結構變化和勞動(dòng)力的匹配程度。目前，市場(chǎng)上反映高技術(shù)人才、高級技工比較短缺，正是因為我國的制造業(yè)在不斷升級，對這一類(lèi)人才的需求越來(lái)越大。
再比如有些專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)相對困難，實(shí)際上也反映出市場(chǎng)的供需錯配，人才培養結構不能很好適應產(chǎn)業(yè)結構調整的需要?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，城鎮調查失業(yè)率對于觀(guān)察經(jīng)濟結構和勞動(dòng)力供給結構問(wèn)題，也具有參考價(jià)值?！泵⒂抡f(shuō)。(刊于《瞭望》2018年第12期 記者 王仁貴)
