年終歲末即將來(lái)臨，保障農民工工資支付形勢如何？農民工討薪難在何處？解決農民工工資拖欠有何良策？在我國啟動(dòng)農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查之際，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)邱小平等相關(guān)人士就以上問(wèn)題接受了記者的采訪(fǎng)。

　　老問(wèn)題＋新挑戰 形勢仍然嚴峻

　　邱小平說(shuō)，農民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作出了巨大貢獻。依法保障農民工勞動(dòng)報酬權益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公平正義和維護社會(huì )穩定，是各級政府的重要職責。

　　近一段時(shí)期以來(lái)，各地區積極健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，加大對欠薪突出問(wèn)題的整治力度，取得了明顯成效：今年前三季度，全國共查處工資類(lèi)違法案件17.4萬(wàn)件，其中涉及農民工231.7萬(wàn)人，追發(fā)工資待遇234.8億元，分別比去年同期下降8.8％、13％、9.3％。

　　“在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒看到，保障農民工工資支付工作形勢依然嚴峻?！鼻裥∑教寡?。

　　一方面，老問(wèn)題尚未得到根本性解決。造成欠薪頑疾的深層次矛盾尚未消除，治理欠薪的體制機制還不夠健全，工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題仍很突出。

　　另一方面，新的挑戰又逐步凸顯。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)一步加大了解決拖欠農民工工資問(wèn)題的難度。隨著(zhù)歲末年初的來(lái)臨，保障農民工工資支付工作形勢仍然嚴峻復雜。

　　原因復雜 建設領(lǐng)域仍是“重災區”

　　據人社部統計，2013年至2015年，全國查處的欠薪案件中，有80％以上的案件和金額屬于工程建設領(lǐng)域，在一些省份甚至高達90％以上。

　　“施工單位出現的拖欠工資問(wèn)題，多數是經(jīng)濟承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成很長(cháng)的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難?！鼻裥∑秸f(shuō)。

　　一些基層干部介紹，在工程建筑領(lǐng)域，掛靠承包、違法分包、層層轉包等問(wèn)題屢禁不絕，大量無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)分包公司乃至自然人（包工頭）組織農民工施工，建設單位與農民工之間形成了很長(cháng)的“債務(wù)鏈”，導致支付工資的責任主體難以落實(shí)，一旦發(fā)生資金鏈斷裂或者出現承包合同糾紛，處在利益鏈條最末端的農民工就容易成為欠薪的直接受害者。

　　同時(shí)，當前欠薪“違法成本”偏低：按照現行勞動(dòng)保障法律法規規定，對拖欠工資的企業(yè)，人社部門(mén)只能責令其支付工資，逾期不支付的，責令按照應付金額的50％以上、1倍以下的標準加付賠償金。

　　對用人單位經(jīng)責令改正拒不改正或者拒不執行行政處理決定的，人社部門(mén)也僅限于處以2000元以上、2萬(wàn)元以下的罰款。

　　除少數涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪的案件外，欠薪企業(yè)的違法成本過(guò)低，難以起到震懾作用。

　　其實(shí)，欠薪犯罪屢打不絕還有一些技術(shù)性因素，例如維權成本過(guò)高：走完一整套“一裁兩審”（一次勞動(dòng)仲裁和兩次法院判決）的程序可能要兩年以上。許多地方建立了工資保證金、“黑名單”等制度，從實(shí)踐來(lái)看，雖有效果，但不理想。

拒絕“潛規則” 讓農民工享有同等待遇

　　從2016年11月15日至2017年春節前，人社部等12部門(mén)將在全國聯(lián)合組織開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查。

　　通過(guò)專(zhuān)項檢查，確保解決拖欠農民工工資工作取得明顯成效，實(shí)現春節前拖欠農民工工資案件和涉及人數明顯下降、因拖欠工資引發(fā)的群體性事件數量明顯下降。

　　中央黨校教授周天勇等專(zhuān)家認為，除了專(zhuān)項檢查，還應加快欠薪相關(guān)立法。針對當前欠薪法律責任偏低的問(wèn)題，應盡快出臺《企業(yè)工資支付保障條例》，規范企業(yè)工資支付行為，將實(shí)踐中行之有效的工資支付保障措施上升為法規規定，加大對企業(yè)克扣、拖欠工資等違法行為的處罰力度。

　　同時(shí)，應適時(shí)啟動(dòng)修訂《勞動(dòng)保障監察條例》，賦予勞動(dòng)保障監察執法部門(mén)一定的行政強制措施，使其有權查詢(xún)欠薪企業(yè)賬戶(hù)等資產(chǎn)，必要時(shí)可予以?xún)鼋Y，增強行政執法強制力。

　　邱小平認為，解決拖欠農民工工資的“治本”之策，是依法按月足額發(fā)放工資。1994年頒布實(shí)施的勞動(dòng)法規定：工資應當以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。這部法律實(shí)施已超過(guò)20年，但在建設工程等領(lǐng)域，每月只發(fā)生活費，按工程進(jìn)度或是年底算總賬仍然是“潛規則”。

　　“這實(shí)際上是將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給勞動(dòng)者。如果按照這一邏輯，那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒(méi)有賣(mài)出或者貨款沒(méi)有收回等為由不按月發(fā)放工資?！鼻裥∑秸f(shuō)。

　　沈陽(yáng)建筑大學(xué)教授劉亞臣說(shuō)，開(kāi)發(fā)單位和建筑商應設立專(zhuān)門(mén)的工資發(fā)放賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于定期支付工資款，主管單位對責任單位進(jìn)行監督，使工資月清月結。這一措施如果能在全國推開(kāi)，即便工資被欠，最多也是一個(gè)月的工資。